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濟寧市招標采購監督管理辦法

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濟寧市人民政府辦公文件

濟政辦發〔201080

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濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市招標采購監督管理辦法》的通知 

            

各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、濟寧北湖度假區管委會,市政府各部門,各大企業,各高等院校:

   市政府同意《濟寧市招標采購監督管理辦法》,現印發給你們,請認真貫徹執行。   

                       

                               年十月十三日

濟寧市招標采購監督管理辦法 

第一章  總 則

    第一條 為加強招標投標、政府采購(以下簡稱招標采購)等工作的監督管理,規范招標采購行為,促進公平競爭,維護國家、社會公共利益和當事人合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等規定,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條 凡在濟寧市城市規劃區進行建設工程交易,國有建設用地使用權出讓、探礦權采礦權出讓、國有(集體)產權交易、政府采購和全市企業國有產權交易等招標投標采購活動以及對其實施監督管理的單位,必須遵守本辦法。

    第三條 招標采購監督管理實行“職能分設、管辦分離、統一進場、集中監管”的運作機制,遵循依法、規范、誠信、公開、公平、公正的原則。 

第二章  監管職責 

    第四條 市招標投標監督管理委員會負責市招標采購監督管理工作的組織領導和重大事項的決策、協調。

    第五條 市招標投標監督管理委員會辦公室(以下簡稱市招監辦)依據市政府授權,對招標采購活動進行監督管理,其主要職責是:

    (一)擬定或參與擬定我市建設工程交易,國有建設用地使用權出讓,探礦權、采礦權出讓,國有(集體)產權交易和政府采購等相關規范性文件;

    (二)審定招標采購活動交易規則、制度;

    (三)對招標采購活動進行監督管理,并對行政主管部門招標采購管理的前期工作進行監督;

    (四)會同相關行政監督部門征集評標專家,報省有關部門進行評標專家資格認定,對評標專家進行監督管理;

    (五)會同相關行政監督部門建設管理市招標采購中介機構庫,建立以市招標采購中介機構庫為依托的中介機構選聘機制,監督參與政府投資項目中介機構的選聘和評審;

    (六)協調處理招標投標采購活動中產生的爭議、糾紛;

    (七)建立招標采購當事人不良行為記錄庫,并對不良行為進行記錄、公示;

    (八)建立市招標投標監督管理委員會成員部門間的協作機制;

    (九)指導、協調全市招標采購集中統一監管工作。

    第六條 發展改革、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生、過于資產監督管理等部門按照各自職責做好招標采購有關監督管理工作,其主要職責是:

    (一)依法行使相關管理和監督職責;

    (二)擬定或參與擬定行業招標采購管理規范性文件和交易運行規則;

    (三)依法對相關招標采購項目進行審查或審批;

    (四)按照規定,編制本行業招標采購計劃,指導、監督本行業招標采購活動的組織實施;

    (五)對本行業評標專家進行監督管理;

    (六)受理招標采購活動的投訴、舉報,并依法查處違法、違規行為;

    第七條 市招標投標中心是市政府設立的進行招標投標活動的運行服務機構,其主要職責是:

    (一)為招標投標活動提供場所;

    (二)發布招標公告等交易信息;

    (三)投標報名登記;

    (四)受招標人委托,統一收、退投標保證金;

    (五)提供評標專家、招標投標中介機構隨機抽取相關服務;

    (六)對開標、評標活動進行見證記錄;

    (七)統一提供中標交易證件;

    (八)建立電子化招標投標管理系統;

    (九)為招標投標各方組織招標、投標、開標、評標、定標、中標公示、合同簽訂等提供有關服務。

    第八條 市政府采購中心是市人民政府設立的市級集中采購機構,其主要職責是:

    (一)受采購人委托,具體組織實施市級政府采購中心集中采購目錄內貨物、工程和服務項目的采購;

    (二)經市財政局批準,組織實施協議供貨制采購項目的招標投標活動;

    (三)受采購人委托,可代理部門集中采購目錄內項目的采購;

    (四)受采購人委托,可代理市級政府采購中心集中采購目錄和部門集中采購目錄以外、政府采購限額標準以上項目的采購;

    (五)建立電子化政府采購平臺;

    (六)培訓集中采購機構工作人員,并對采購人員進行考核。 

第三章  監管范圍 

    第九條 凡在濟寧市城市規劃區進行的下列招標采購活動和全市企業國有產權交易活動一律進入市政府設立的公共交易平臺(以下簡稱市政府公共交易平臺)進行公開交易: 

    (一)建設工程(包括各類房屋建筑和市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程、信息產業工程及其他工程)勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關重要設備、材料等的招標投標;

    (二)使用財政性資金采購貨物、工程和服務;

    (三)國有建設用地使用權、探礦權、采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓,以及土地開發整理、測繪項目的招標投標;

    (四)國有醫療衛生單位藥品、醫用耗材、醫療器械的采購;

    (五)國有(集體)產權、實物資產交易,司法機關和行政執法部門罰沒財物、國有及國有控股企業破產財產的拍賣,國有單位的房屋租賃;

    (六)大型戶外商業廣告經營權、城區路橋和街道冠名權的拍賣;

    (七)依法必須進行招標、拍賣、掛牌的其他公共資源交易活動。

    以上所列項目必須進行招標采購的具體范圍和規模標準依照國家、省、市有關規定執行。

    第十條 市招標投標中心(山東產權交易中心濟寧辦事處)是山東產權交易中心的分支機構,全市企業國有產權交易均應進入市招標投標中心進行公開交易。

    第十一條 任何單位和個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加招標采購活動。

    第十二條 任何單位和個人不得將依法進行招標采購的項目化整為零或者以其他方式規避招標采購,不得規避進入市人民政府設立的公共交易平臺交易。 

第四章  監管程序 

    第十三條 招標采購應具備下列條件:

    (一)按照國家、省規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的,應當先行獲得批準或者取得相關證明;

    (二)有相應的資金或者資金來源已經落實;

    (三)有招標采購所需的設計、使用及技術資料;

    (四)法律、法規、規章規定的其他條件。

    第十四條 市招監辦和有關行政監督部門按照下列程序,對招標采購活動實施監督管理:

    (一)招標采購項目批準。建設工程招標項目(包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等)由項目審批部門批準,項目審批部門只審批立項的,由有關行政監督部門批準;政府采購項目(包括采購方式、采購范圍等)由財政部門批準;其他項目由相應行政監督部門批準。項目審批部門、行政監督部門應同時將批準的招標采購事項抄送市招監辦。

    (二)招標采購文件(公告)審查。招標人(包括出讓人、轉讓方、采購人,下同)在發出招標采購文件(公告)前,須將招標采購文件(公告)報相應的住房城鄉建設、國土資源、國有資產監督管理、財政、衛生、交通運輸、水利等行政監督部門備案審查。行政監督部門審查招標采購文件(公告)后,抄送市招監辦備案。市招監辦發現招標采購文件(公告)中有違法違規內容的,應向行政監督部門提出修改意見,由行政監督部門責令招標人改正。行政監督部門和市招監辦應自收到招標采購文件之日起,一般項目2個工作日內、大型或技術復雜項目3個工作日內完成審查。

    (三)市招監辦對投標報名情況進行監督。監督招標人對投標人(包括競買人、意向受讓方、供應商,下同)資格的審查。

    (四)市招監辦對評標委員會(包括談判小組、采購小組、詢價小組,下同)的組建進行監督。審查評標委員會組建方式和人員組成,現場監督隨機抽取評標委員會成員,審查評標委員會成員與投標人有無利害關系。

    (五)市招監辦對招標采購活動現場進行監督。對參與招標采購活動的招標人、投標人、中介機構、評標專家的行為進行監督,對評標委員會提交的書面報告進行審查。

    (六)市招監辦對招標采購項目中標、成交公示進行監督,監督招標人是否按規定確定中標人(包括競得人、受讓方、成交供應商,下同),并對中標成交證件審查備案。

    (七)審查備案招標采購情況書面報告。市招監辦和有關行政監督部門自完整接到招標采購情況的書面報告及相關資料之日起5個工作日內完成審查,經審查合格后,準予備案。

    (八)項目書面合同備案。有關行政監督部門和市招監辦對合同是否背離招標采購文件和中標人投標文件(包括報價文件,下同)實質內容進行審查,對發現合同中有背離招標文件和中標人投標文件內容的,由行政主管部門責令合同簽訂雙方改正。

    (九)對合同履行情況進行監督。有關行政監督部門會同市招監辦對項目合同履行情況進行監督檢查,及時查處招標人和中標人訂立背離合同實質性內容的協議、任意變更合同、轉包、分包等違法違規行為。

    (十)受理招標采購活動的投訴舉報。有關行政監督部門負責受理投標人和其他利害關系人的投訴,對有重大影響的投訴由市行政監督部門會同市監察局、市招監辦共同調查處理,聯合形成投訴處理決定。市招監辦收到投訴舉報后,應配合行政監督部門進行調查處理。

    (十一)建立招標采購不良行為記錄和公告制度。有關行政監督部門和市招監辦應將招標采購當事人的不良行為錄入不良行為記錄庫,及時在市招標投標中心、市政府采購中心網站進行公告,并按規定限制其參與本市招標采購活動。

    第十五條 政府投資項目選用招標代理機構、審計中介機構,必須從濟寧市招標采購中介機構庫中隨機抽取產生。

    第十六條 招標采購公告除在國家、省規定的媒體發布外,還應在市招標投標中心、市政府采購中心網站發布。招標采購項目的投標報名和發售招標文件統一在市政府公共交易平臺進行。

    第十七條 評標委員會成員應當從評標專家庫中隨機抽取產生。技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊規定經行政監督部門和市招監辦批準,可以由招, 標人直接確定。

    第十八條 招標人須確定排名第一的中標(成交)候選人為中標人。中標、成交結果除在國家、省規定的媒體發布外,還應在市招標投標中心、市政府采購中心網站按規定時間進行公示。

    第十九條 招標人應自確定中標人之日起十五日內,向行政監督部門和市招監辦提交招標采購情況的書面報告。

    第二十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人應自訂立書面合同之日起七日內,將書面合同報有關行政監督部門和市招監辦備案。 

第五章  監督檢查 

    第二十一條 市發展改革、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生、國有資產監督管理等部門應加強招標采購活動的監督管理,對招標采購活動中發現的違法違規行為及時進行調查和處理。

    第二十二條 市招監辦在監督管理招標采購活動過程中,發現招標人、投標人、評標專家、中介機構等有違法違規行為的,應及時予以制止,視情況可以采取責令暫停招標采購活動、封存招標采購資料等措施。

    市招監辦應將監督管理過程中發現的違法違規行為及時通知有關行政監督部門,并會同調查處理。

    第二十三條 監察部門應會同發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生、國有資產監督管理和招監辦等部門定期或不定期對全市招標采購活動進行監督檢查,及時查處應招標采購項目不進行招標采購,應進入而不進入市政府公共交易平臺進行招標采購等違法違規行為。

    第二十四條 招標采購活動工作人員應遵守法律、法規、規章規定,秉公辦事,恪盡職守,自覺接受群眾和社會監督。

    第二十五條 對招標采購活動中發生的違法違規問題,任何單位和個人均可以向有關行政監督部門和市招監辦投訴、舉報,接到投訴、舉報的部門、單位應當及時作出處理。

    第二十六條 市招監辦應會同市有關行政監督部門建立招標采購誠信體系,完善不良行為公開平臺信息系統,并與工商行政管理、稅務、監察、司法、人力資源社會保障、銀行等部門建立信息共享機制。

    第二十七條 市招監辦應完善招標采購電子管理系統,建立全市統一的招標采購信息平臺和監管平臺,將招標采購活動納入電子系統進行監督管理。

第六章  責任追究 

    第二十八條 城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生、國有資產監督管理等部門在辦理有關手續時,應加強對項目實施情況的監督檢查;凡有未進入市政府公共交易平臺進行招標采購和未進行招標采購而實施情形的,不予辦理相關手續,屬政府投資的,財政部門不予辦理資金撥付和結算手續。

    第二十九條 違反本辦法規定,招標人、投標人、招標代理機構等有下列情形之一的,由有關行政監督部門依法作出相應處理,并將處理結果書面反饋市招監辦:

    (一)應招標采購項目不進行招標采購,以及應進入而不進入市政府公共交易平臺進行招標采購的;

    (二)在招標采購活動中有弄虛作假行為的;

    (三)在招標采購活動中有串通投標、泄密等行為的;

    (四)違反規定簽訂合同的;

    (五)依法應由行政監督部門作出相應處理的招標采購其他違法違規行為。

    前款第(三)項所稱串通投標,包括以下情形:

    (一)招標人在開標前開啟其他投標人的投標文件并將投標情況告知投標人,或者授意投標人撤換投標文件、更改報價的;

    (二)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密信息的;

    (三)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價,或者對投標文件的其他內容進行授意的;

    (四)招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或者提供方便的;

    (五)招標人授意審查委員會或者評標委員會對申請人或者投標人進行區別對待的;

    (六)投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價的;

    (七)投標人之間事先約定中標者的;

    (八)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯合采取行動的;

    (九)屬于同一協會、商會、集團公司等組織成員的投標人,按照該組織要求在投標中采取協同行動的;

    (十)法律、法規、規章規定的其他串通投標的行為。

    前款第(六)項至第(九)項所指投標人與投標人之間串通投標行為,可從投標文件是否存在異常一致等方面進行認定。

    第三十條 違反本辦法規定,市招監辦和有關行政監督部門的工作人員有下列情形之一的,由其所在單位或上級機關依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

    (一)不認真履行監督管理和交易服務職責的;

    (二)對應統一進入市政府公共交易平臺進行招標采購的項目,準許在市政府公共交易平臺外進行交易的;

    (三)授意招標人規避進入市政府公共交易平臺進行招標采購的;

    (四)對應進入而不進入市政府公共交易平臺進行招標采購的行為,不采取有效措施進行糾正、查處的;

    (五)對招標采購活動中的違法違規行為不及時組織調查處理的;

    (六)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

    (七)違反招標采購法律、法規、規章規定的其他行為。 

第七章  附 則 

    第三十一條 市政府公共交易平臺,包括市招標投標中心和市政府采購中心。

    第三十二條 縣(市)人民政府按照本辦法規定制定縣(市)招標采購監督管理實施細則。

    第三十三條 本辦法自2010111起施行。凡過去我市發布實施的招標采購監督管理有關規定與本辦法規定不一致的,均以本辦法規定為準。

               

二〇一〇年十月十三日

 
 
   
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