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建設工程造價與結算的法律問題(一)

發表日期:2013-05-31  點擊率:1793
 
    在施工實務以及工程索賠訴訟實務當中,工程造價與結算問題往往成為核心問題,也是很多建筑施工企業比較關心的問題。本文就工程造價與結算問題進行剖析,希望對建筑施工企業有所幫助。
      一、定額的性質及適用
      (一)定額的性質
      分析定額的性質,首先要知道定額是怎樣制定出來的。定額標準是各地的建設主管部門根據本地建筑市場建安成本的平均值來確定的,是完成單位工程量所要消耗的勞動、材料以及機械臺班的標準額度。即,定額屬于政府指導價的范疇。就其法律性質而言,定額標準是任意性規范而不是強制性規范,不具有強制適用的法律效力,法律允許合同當事人訂立與定額標準不一致的工程結算價格。
      (二)定額的適用
      1.施工合同約定的工程取價標準與定額標準不一致的,訴訟中能否允許變更?
      承發包雙方在建設工程施工合同中約定的工程價款計價標準與工程所在地建設主管部門頒布的定額標準不一致,一方當事人請求人民法院按照定額標準計取工程價款的,人民法院不予支持。
      首先,根據合同當事人意思自治原則,只要當事人約定的內容不違反法律法規的強制性規定,無論具體條款是否合理,當事人均應依據誠信原則遵從自己的約定;
      其次,由于定額屬于任意性規范而非強制性規范,不具有強制適用的法律效力,法律允許當事人訂立與定額標準不一致的工程結算價格。因此,訴訟當事人主張變更合同約定的工程取價標準,因缺乏法律依據而無法得到人民法院支持。
      2.施工合同約定的定額標準和結算時已實施的新定額標準,應適用哪一個?
      承發包雙方在建設工程施工合同中約定了工程取價定額標準,但在竣工結算時又有新的定額標準已經實施,訴訟中雙方為應適用哪一個結算標準發生爭議。對此,如果雙方當事人沒有在施工合同中約定取價標準隨當地政策調整的內容,人民法院應當適用施工合同約定的定額標準。
      《民法通則》第85條規定:“合同是當事人之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同,受法律保護。”《合同法》第8條規定:“依法成立的合同,對當事人具有法律約束力。當事人應當按照約定履行自己的義務,不得擅自變更或者解除合同。”據此,只要合同內容不違反法律和行政法規的強制性規定,就應當充分尊重合同當事人的意思自治。當事人在考察了市場機遇、風險及各自可能獲得的利益以后,平等自愿、意思真實一致簽訂的施工合同,應受法律保護,雙方均應依約履行合同義務,不得擅自變更合同內容。
      定額標準,屬于政府頒布的政策性調整文件,不是必須遵守的強制性文件。當事人的約定具有優先于法律的任意性規范的適用效力,新定額標準無法抗辯已生效的合同。“契約是當事人間的法律”(法律諺語)。因此,在施工合同沒有特別約定的情況下,人民法院應當適用施工合同約定的定額標準。
      二、工程造價的確定
      1.雙方審定的工程造價與鑒定結論不一致時,以哪個為準?
      承發包雙方已經對工程造價予以審定,有的還在此基礎上簽訂了還款協議,承包方為追索工程欠款起訴到人民法院,發包人在庭審中又否認業已審定的工程造價并提出工程造價鑒定申請,經法院準許后,鑒定結論與原審定工程造價不一致。此種情形下應如何處理?筆者認為:
      (1)鑒于工程造價及/或工程尾款已經雙方確定,發包人對已決事項再行提出鑒定申請,人民法院首先應不予準許;
      (2)既然雙方因履行建設工程合同發生糾紛,只要合同約定內容沒有違反法律法規的強制性規定,是有效合同,就應當充分尊重當事人的意思自治。雙方對工程造價進行對項確認,并在工程造價結算書上簽字蓋章確認,表明雙方已確定工程造價,這是對自己權利的一種處分行為,應當具有合同的效力。該造價與鑒定結論不一致時,認定工程造價應綜合考察雙方當事人的合同約定和預算、決算以及還款協議的簽訂等一系列履行合同行為,而不應僅以鑒定結果為準,唯鑒定結果論。
      (3)雙方已經審定工程造價,說明雙方對工程造價已達成合意,在此基礎上簽訂還款協議,屬于雙方就還款事項又達成了一個新的合同。發包人反悔已決事項,有違誠信原則,人民法院不應予以支持。
      2.雙方審定的工程造價與審計結論不一致時,以哪個為準?
      承發包雙方建立施工合同法律關系是平等主體之間建立的民事法律關系,審計結論是審計機關對被審計單位作出的具體行政行為,雙方建立的是行政法律關系。建設工程施工合同在承發包雙方之間建立與履行,結算書經承發包雙方蓋章確認且符合合同約定即能確定工程造價。最高人民法院在《關于建設工程承包合同案件中雙方當事人已確認的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復意見》中答復:“審計是國家對建設單位的一種行政監督,不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。只有在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計結論作為判決的依據。”因此,雙方審定的工程造價與審計結論不一致時,應以雙方一致確認的工程造價為準。
      3.工程造價鑒定結論與審計機關審計結論不一致時,以哪個為準?
      工程造價鑒定,是人民法院在審理建設工程施工合同糾紛案件中,為查明案情、明確雙方責任,對工程造價這一專門性問題,依法委托具有鑒定資格的鑒定機構對工程造價進行鑒定,據以確定合同雙方權利義務關系的行為。其法律依據是《民事訴訟法》第76條:“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的,由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人;協商不成的,由人民法院指定。當事人未申請鑒定,人民法院對專門性問題認為需要鑒定的,應當委托具備資格的鑒定人進行鑒定。”其鑒定結論在性質上屬于民事訴訟證據中的一種證據形式。
      審計,是指審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產,監督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。其法律依據是《審計法》,在性質上屬于行政監督。
      雖然《審計法》第22條、《審計法實施條例》第20條賦予了審計機關對國家建設項目(政府投資和以政府投資為主的建設項目)竣工決算的審計監督權,但該審計監督是審計機關對行政相對方的一種行政監督,其審計結論不能作為確立民事法律關系的依據,不能約束和否定平等主體之間的民事權利義務關系,因此,工程造價鑒定結論與審計機關審計結論不一致時,應當以鑒定結論作為確定工程造價的依據。
      4.發包人單方委托咨詢公司審價,承包人代其支付審價費取得的審價報告能否作為認定工程造價的證據?
      發承包雙方在竣工結算過程中,發包人單方委托工程造價咨詢機構審價并與之簽訂造價咨詢委托合同,后因發包方未支付審價費,審價機構拒絕出具審價報告。承包人代發包人支付審價費后,取得了審價機構在雙方認可的工程量基礎上作出的審價報告,并以此為證據提起工程款索賠訴訟的,對此,人民法院能否以該審價報告作為確定工程造價的依據?
      發包方就工程造價委托造價咨詢機構審價,是履行其與承包人之間建設工程施工合同約定的義務。造價咨詢委托合同簽訂后,發包人與承包人共同參與審價機構的工程結算審核工作,該事實表明雖然審價報告是依據發包人的單方委托出具,但體現了發包人和承包人雙方共同的意思表示,承包人代發包人支付審價費,取得審價機構出具的審價報告,作為主張工程款的依據,并沒有違反法律的禁止性規定,取得審價報告的程序并無不當。因此,承包人代替發包人支付審價費取得的審價報告能夠作為確定工程造價的依據。
      關于承包人墊付的審價費,因為承包人在訴訟中將審核結果作為應付工程款的證據使用,人民法院可參照工程造價鑒定費的處理原則判由雙方各半負擔。
 
 
 
   
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