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建設工程造價與結算的法律問題(二)

發表日期:2013-05-31  點擊率:2027
 
  一、結算默認條款的概念及法律屬性
1.什么是結算的默認條款?
結算默認條款,是指發承包雙方在建設工程施工合同中約定的,發包人在收到承包人遞交的竣工結算文件后在約定期限內不予答復,視為認可承包人的竣工結算文件的條款。
2.結算默認條款的法律屬性
默認條款,在法律性質上屬于一種附條件的民事行為。所謂“附條件的民事行為”,就是為民事行為設定一定的條件,把條件的成就與否作為民事行為效力發生或消滅的依據。簡單地說,就是為民事行為設定一個條件,當這個條件成就了,民事行為就發生效力;這個條件沒有成就,民事行為就不發生效力。
舉例說明:發承包雙方在合同中約定,發包人在收到承包人提報的結算文件后20天內不予答復的,視為認可承包方的結算文件。這里的“發包人在收到承包人提報的結算文件后20天內不予答復”就是設定的條件。當這個條件成就時,就視為發包人認可了承包方的結算文件,應當按照承包人單方的結算值認定工程造價;如果發包人在20天內給予了答復,這個條件就沒有成就,那么,就不能“視為認可承包方的結算值”。
二、關于結算默認條款的具體適用
1.當事人采用《建設工程施工合同范本》訂立施工合同,發包方收到承包方結算資料后逾期未予答復,能否直接認定承包方的工程結算造價?
承發包雙方采用建設部和國家工商管理局一九九九年十二月聯合發布的《建設工程施工合同范本》(GF-1999-0201)簽訂建設工程施工合同,但沒有對發包方收到承包方竣工結算資料后逾期未予答復,即視為認可承包方提報的結算值進行特別約定的,人民法院不能直接認定承包人單方的工程結算造價。
《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第66條規定:“一方當事人向對方當事人提出民事權利的要求,對方未用語言或者文字明確表示意見,但其行為表明已接受的,可以認定為默示。不作為的默示只有在法律有規定或者當事人雙方有約定的情況下,才可以視為意思表示。”該規定表明,作為的默示,是通過對當事人實施積極的行為推定其作出了意思表示;而對不作為的默示的要求較為嚴格,只有在法定或約定情況下才視為意思表示。合同當事人處于平等的法律地位,一方無權以自己單方的行為為對方設定法律義務。
《建設工程施工合同范本》(GF-1999-0201)通用條款第33.3款規定:“發包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款,從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息,并承擔違約責任。”該款規定了發包人收到竣工結算文件后28天內不支付工程價款的責任,但并未明確約定發包人逾期不予答復就視為認可承包人的結算文件,并不意味著發包人認可了承包人提報的竣工結算文件。工程價款牽涉發承包雙方的重大權益,在雙方未就逾期不結算則視為認可結算報告作出明確、一致的意思表示時,不宜進行推論作出擴大的解釋。
《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規定:“當事人約定,發包人收到竣工決算文件后,在約定的期限內不予答復,視為認可結算文件的,按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的,應予支持。”適用本司法解釋的前提條件是,當事人之間約定了發包人收到竣工結算文件后,在約定的期限內不予答復,則視為認可竣工結算文件。如果當事人只是選擇適用了建設部制定的建設工程施工合同格式文本,并沒有對發生上述情況下是否以承包人報送的竣工結算文件作為工程款結算依據一事作出特別約定。那么,不能以該格式合同文本中的通用條款第33條第3款之規定為據,直接推定出發包人認可以承包人報送的竣工結算文件為確定工程款數額的依據。
為明確該約定,可采用以下方式:
(一)直接約定方式:雙方可在建設工程施工合同“專用條款”第九部分“竣工驗收與結算”中增列“發包人如未在通用條款第33.2款規定期限內提出異議的,視為認可承包人竣工結算報告及結算資料”的約定。
(二)間接約定方式:在建設工程施工合同“專用條款”第3.2款“需要明示的法律、行政法規”中列示建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》或財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》。該兩規章中第16條均有逾期未答復則視為認可竣工結算文件的規定,經合同雙方選擇適用后,可以作為人民法院確定結算默認條款的依據。
2.在施工合同未約定發包人逾期不答復視為認可承包方結算值的情況下,應由誰向法院申請工程造價鑒定?在何時提出鑒定申請方為有效?
發承包雙方在施工合同中沒有約定發包人收到竣工結算文件后不予答復即視為認可承包人的竣工結算文件,承包人向發包人提報結算文件已履行了送達與簽收手續,但發包人沒有給予答復,直到訴訟中才提出對承包人提報的結算值不予認可。此種情況下的申請工程造價鑒定義務應由發包人承擔。具體分析如下:
首先,建設工程施工合同沒有約定結算默認條款,那么,人民法院不能以承包人單方作出的結算文件認定工程造價。
其次,發包人已經收到承包人遞交的竣工結算文件,其負有審查并給予答復的合同義務。發包人既未答復也不予認可的,應依據《民事訴訟法》第64條關于“當事人對自己提出的訴訟主張,有責任提供證據”和《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第2條“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明”的規定,向人民法院申請工程造價鑒定。
再次,發包人既沒有對承包人的結算文件給予答復,又不認可承包人的結算值,還沒有向法院申請造價鑒定的,那么,對承包人向法院提供的結算文件這一證據,其不能提供反駁證據,則應承擔舉證不能的法律后果,人民法院將以承包人單方的結算文件確定工程造價。
最后,根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第25條規定,當事人申請鑒定,應當在舉證期限內提出。因此,發包人申請工程造價鑒定還應當在法院規定的舉證期限內提出。逾期提出的,視為放棄舉證權利,法院將不予準許其鑒定申請,并且,仍按承包方的結算文件確定工程造價。
 
 
   
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