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民盟中央提六項建議規范和完善政府采購制度

發表日期:2010-10-15  點擊率:2430
 

 

 

    中國民主同盟中央委員會在全國政協十一屆三次會議上提交提案說,《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)實施以來,在收到良好成效的同時,也暴露出諸多問題,并就此提出六項建議。

提案肯定了《政府采購法》取得的顯著成效,也指出了存在的相關問題,如違規審批現象時有發生,代理機構缺乏內部監督制約機制,采購人缺乏控制成本的動機,照顧人情關系的現象屢見不鮮,個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高,對供給商質疑投訴處理不當。

提案提出六項建議:

1.加強制度建設。包括:(1)完善立法,建立有效的異議、申訴和救濟機制,健全政府采購管理模式,保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。(2)制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購代理機構監督考核辦法、供給商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等,最大限度規范政府采購行為。

2.完善政府采購的監管機制。包括:(1)可參照國際慣例,按照《政府采購法》的規定,在財政部門內設政府采購管理機構,負責制定政府采購法規、編制政府采購預算、協調管理政府采購等事務。(2)強化職能監督,重視社會監督,建立健全內外結合的全方位、全過程的監督機制,切實發揮有效監督的作用。尤其要重視納稅人的監督,它具有針對性強、效率高的特點,能有效節約政府組織監督的制度成本,也是實現政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。(3)建立仲裁機構。仲裁機構既可以是專門成立的政府采購仲裁委員會,也可以是一般性的仲裁機構,應按規范的工作程序和規則進行仲裁,解決招投標和履行中的爭議。

3.加強對政府集中采購機構與其他采購代理機構的監管。包括:(1)目前全國各地的政府集中采購機構缺乏統一規范性,非常不利于我國政府采購制度的實施,建議各地根據實際情況決定是否設置集中采購機構,一旦設置,就必須嚴格依據《政府采購法》的規定執行。(2)對政府采購代理機構的監督考核,要從工作業績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價,從現代政府采購團隊文化建設的角度,結合誠信原則,使服務變成品牌,變成展示政府采購形象的載體,不斷提高工作效率,為推進財政支出改革服務。

4.進一步擴大政府采購規模和范圍。政府采購的范圍不應僅僅局限于交通工具、醫療設備、辦公用品等幾個品目上,而應逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍。此外,部隊、學校等政府部門以外的單位進行的屬于公共財政支出的購買行為,也都應納入政府采購范圍。

5.重視完善采購目錄和采購方式。在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見,科學劃分通用項目與專用項目的內容,合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準,充分體現出政府采購的公正性、公開性和公平性,最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時,要推行采購方式審批責任追究制,不斷規范財政部門的審批行為。

6.建立對自主創新的有效激勵機制,落實自主創新產品首購和訂購制度。國家應盡快出臺自主創新的類別和目錄,確定政府采購激勵自主創新的重點領域、重點企業和重點產品,對于首創和自主研發性質、屬于自主創新產品且符合首購和訂購條件的產品,實行首購和訂購制度。

 
 
   
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